宝贝支付C2C开始普及。理论上，C2C网站也可以接一个支付公司的网关，对接所有网上银行。但这C2C和B2C不一样，卖家是一个个完全不认识的个人，不是信用良好的大企业，如何让买家能信任他们，放心地给他们汇款呢？起初，买家在网上下了订单，然后也和早期一样，汇款给卖家，卖家收到钱就发货。但是，货值小的时候可以这样，但如果交易较贵的东西，买家就不敢轻易汇款了，毕竟卖家是远在异地的陌生人。
 

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淘宝于2004年推出支付宝，创造性地解决了两个陌生人之间的信任问题。方法是：支付公司为用户开立“虚拟账户”，买家的钱支付过来后，就先由支付宝保存，然后通知卖家发货，买家收到货后，通知支付宝将钱打入卖家的虚拟账户。卖家可以从虚拟账户中将钱转回银行账户，但有些卖家以后还要买东西，就懒得转回来了，所以虚拟账户中开始沉淀资金。用户存在虚拟账户的资金，其实类似于预付款，支付宝会将其转存于自己的开户银行。

 

早期的支付公司是网关，并没有什么明确的监管要求。但支付宝发明了虚拟账户后，留存了客户资金，为了保障客户资金安全，有必要施以监管。2010年，央行发布了《非金融机构支付服务管理办法》，正式履行对支付公司的监管。文件要求，客户留存在支付公司虚拟账户的客户备付金，要按要求存放到银行，不得挪用，由银行施以监督，利息由支付公司享有（支付公司：我们是中间商，但我们不赚差价，我们赚的是你的利息）。“清算—支付”二级体系变成了三级体系：